國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理能力和水平，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
2019年7月6日
關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)
為開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)尊法學(xué)法守法用法，壓實(shí)企業(yè)法定責(zé)任，建立健全全員、全過(guò)程安全管理體系，推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“全面落實(shí)安全責(zé)任、堅(jiān)決堵塞安全漏洞、嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)、有效防范遏制事故”的目標(biāo)，特制定指導(dǎo)意見(jiàn)如下：
一、檢查范圍及開(kāi)展方式
（一）檢查范圍。正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司（以下統(tǒng)稱(chēng)為“煤礦企業(yè)”）。
（二）開(kāi)展方式。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按執(zhí)法計(jì)劃對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展檢查時(shí)，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況列為重點(diǎn)必查內(nèi)容，一并進(jìn)行檢查。
二、檢查重點(diǎn)內(nèi)容和檢查方式
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)以下10個(gè)方面進(jìn)行檢查。
（一）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。通過(guò)查閱機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任職文件、檢查安全生產(chǎn)會(huì)議記錄、與有關(guān)人員座談等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否分別配備礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；是否按規(guī)定配備特種作業(yè)人員；有突出礦井的煤礦企業(yè)，突出礦井是否設(shè)置防突機(jī)構(gòu)和建立專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍；水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水專(zhuān)業(yè)人員；沖擊地壓礦井是否明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防沖機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)防沖技術(shù)人員與隊(duì)伍。
（二）安全管理制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)抽查管理制度、崗位操作規(guī)程、采掘作業(yè)地點(diǎn)作業(yè)規(guī)程的制定及執(zhí)行情況，查看相關(guān)會(huì)議記錄、調(diào)度臺(tái)賬，抽查部分工種崗位實(shí)操情況等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程和各工種操作規(guī)程；安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合企業(yè)自身實(shí)際，是否落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，是否根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)修訂完善。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況。通過(guò)查閱全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，聽(tīng)取履責(zé)情況匯報(bào)，查看履責(zé)工作記錄和相關(guān)文件資料，抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核記錄和獎(jiǎng)懲情況等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，建立覆蓋本企業(yè)所有層級(jí)、所有崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；安全生產(chǎn)責(zé)任制是否符合企業(yè)自身實(shí)際，是否根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂；是否對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，各層級(jí)、各崗位安全責(zé)任是否落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。
（四）安全投入保障制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)了解煤礦企業(yè)安全投入情況、查看安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、調(diào)閱安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況財(cái)務(wù)報(bào)表等方式，結(jié)合災(zāi)害和隱患治理整改情況，驗(yàn)證煤礦企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者投資人是否能夠保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入；是否足額提取和按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。
（五）安全培訓(xùn)制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)核實(shí)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷證書(shū)、安全考核合格證明材料，組織對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行書(shū)面考試，與安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線(xiàn)職工代表座談，查看安全培訓(xùn)相關(guān)檔案資料等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否符合規(guī)定的任職條件、是否具備與所從事工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；是否制定全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、方案，按照規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是否做到全員明責(zé)、知責(zé)；是否建立健全安全培訓(xùn)檔案，并如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況等。
（六）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況。通過(guò)查閱相關(guān)鑒定、評(píng)估報(bào)告資料，查閱重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施、重大災(zāi)害治理措施落實(shí)情況及治理效果有關(guān)的記錄、臺(tái)賬，檢查安全技術(shù)管理相關(guān)圖紙和文件資料等方式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否按要求開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，是否按規(guī)定實(shí)施瓦斯抽采及綜合防突措施，是否嚴(yán)格落實(shí)瓦斯管理制度；是否按要求開(kāi)展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，開(kāi)采沖擊地壓煤層是否嚴(yán)格落實(shí)綜合性防沖措施；是否按要求開(kāi)展水文地質(zhì)類(lèi)型劃分和致災(zāi)因素普查，是否查清承壓水體和老空積水情況，按規(guī)定落實(shí)探放水措施，按規(guī)定留設(shè)防隔水煤柱；是否按要求開(kāi)展煤層自燃傾向性鑒定，開(kāi)采容易自燃和自燃煤層是否按要求編制防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。
（七）隱患排查治理制度建立和落實(shí)情況。通過(guò)查閱隱患排查治理制度，檢查隱患排查治理記錄臺(tái)賬等方式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否建立健全并嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；隱患排查治理是否做到自檢自改，整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”；是否采取有效措施，及時(shí)消除事故隱患；是否如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)。
（八）承包或者托管安全管理情況。通過(guò)查閱煤礦承包或者托管合同，核實(shí)承包或者托管單位資質(zhì)條件，檢查煤礦企業(yè)對(duì)承包或者托管單位安全管理考核資料等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否將煤礦承包或者托管給沒(méi)有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個(gè)人；實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦是否重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證，是否再次轉(zhuǎn)包或者將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；是否簽訂專(zhuān)門(mén)承包或者托管安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、托管合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；是否定期對(duì)承包或者托管單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查考核，并及時(shí)督促整改隱患和問(wèn)題；委托方是否保證必須的安全資金投入。
（九）應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)情況。通過(guò)查看應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄，詢(xún)問(wèn)調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置職責(zé)情況，抽查作業(yè)人員自救互救和安全避險(xiǎn)知識(shí)、應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線(xiàn)的掌握情況，現(xiàn)場(chǎng)考查作業(yè)人員對(duì)自救器和緊急避險(xiǎn)設(shè)施的使用情況等方式，驗(yàn)證煤礦企業(yè)是否按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急演練機(jī)制，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；是否按要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)；是否賦予調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長(zhǎng)等重大險(xiǎn)情緊急撤人權(quán)力。
（十）煤礦上級(jí)公司履職情況。針對(duì)檢查煤礦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)煤礦上級(jí)公司開(kāi)展檢查。通過(guò)聽(tīng)取煤礦上級(jí)公司安全工作情況匯報(bào)，查看機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任職文件，對(duì)所屬煤礦的日常安全檢查記錄、臺(tái)賬以及隱患問(wèn)題整改督辦臺(tái)賬等資料，了解對(duì)所屬煤礦的生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)下達(dá)情況、安全生產(chǎn)資金投入保障情況等方式，驗(yàn)證煤礦上級(jí)公司是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊配全安全生產(chǎn)管理人員；控股公司對(duì)所屬煤礦是否實(shí)現(xiàn)“真控股”；是否建立技術(shù)管理體系，落實(shí)對(duì)所屬煤礦的技術(shù)管理職責(zé)；是否對(duì)所屬煤礦經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，落實(shí)對(duì)所屬煤礦的安全管理責(zé)任；是否推進(jìn)所屬煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；是否超能力下達(dá)或者變相超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，增加或者調(diào)整檢查內(nèi)容，創(chuàng)新檢查方法，強(qiáng)化檢查效果。
三、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)
（一）突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定安全生產(chǎn)職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、投入、裝備是否到位，以及責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否建立健全并執(zhí)行落實(shí)等問(wèn)題，要重點(diǎn)對(duì)應(yīng)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人——董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人的履職情況；對(duì)技術(shù)管理是否規(guī)范、系統(tǒng)是否安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)是否防控到位、災(zāi)害是否有效治理等問(wèn)題，要重點(diǎn)對(duì)應(yīng)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理第一責(zé)任人——總工程師的履職情況。
（二）嚴(yán)格責(zé)任倒查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，除依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行處理處罰外，還要追根溯源，由事見(jiàn)人、由問(wèn)題到人開(kāi)展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)追責(zé)。特別是對(duì)重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，以及安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全投入不到位，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等不符合要求、不切合實(shí)際、不兌現(xiàn)落實(shí)等突出問(wèn)題，要倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)”。對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（原監(jiān)察部、原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）有關(guān)要求，依法提出處理建議，并按干部管理權(quán)限移交相關(guān)部門(mén)處理。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有安全生產(chǎn)違法行為，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。
（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。建立煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案，將個(gè)人處理處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)等情況記入檔案，并及時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)煤礦企業(yè)存在的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地方黨委、政府報(bào)告，重大事故隱患報(bào)同級(jí)人民政府實(shí)行掛牌督辦，并及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管、自然資源主管、公安和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)通報(bào)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患自檢自改，對(duì)主動(dòng)排查治理隱患或者減輕違法行為危害后果的，可視情況依法從輕或者免予處罰。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)駐地煤監(jiān)分局開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察工作。各單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視，加強(qiáng)研究部署，細(xì)化工作安排。各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪(fǎng)等工作，帶頭深入基層一線(xiàn)、深入煤礦企業(yè)，開(kāi)展督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）用好工作成果。充分發(fā)揮媒體作用，及時(shí)將查處的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被處罰問(wèn)責(zé)的企業(yè)和個(gè)人，以及納入聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦企業(yè)等在媒體上予以曝光，強(qiáng)化警示震懾效果。用好監(jiān)管監(jiān)察成果，及時(shí)調(diào)整煤礦分類(lèi)，對(duì)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理薄弱、安全保障能力低的煤礦，要加大檢查頻次，強(qiáng)化安全管控，依法嚴(yán)肅處罰問(wèn)責(zé)，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)督促和推動(dòng)煤礦企業(yè)全面壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。
（三）認(rèn)真分析總結(jié)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)匯總分析工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在問(wèn)題，在向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送季度監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法總結(jié)材料時(shí)，一并報(bào)送煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察工作開(kāi)展情況（含附表）。